关于我国缩小省级行政区而增设副省级中央直 [复制链接]

为了奠定社会稳定和发展的坚实基础，保证国家的长治久安；为了加强中央的直属权力，防止省一级的地方主义势力的膨胀；为了适当扩大一些城市的权限，加快地方改革开放的步伐，撤销地级简化行政层级，提高行政效率，减少权力层次，我提出一个可行性的建议和设想（城镇规划君何方洪备注:这些设想仅仅是学术研究设想，并不是真实建议）：缩小中国部分地区的行政辖区范围，增设副省级直辖市，实行地方分治。具体理由如下/p>

一、缩小省级行政区增设副省级直辖市的必要性

中国作为发展中国家，必然存在发展中国家的一些共性问题，比如省、市、县权力过于集中的问题。因此，为了克服这种现象，地方适当分权、分治，是必然的选择。我国各省、自治区的辖区过大，平均人口在4千万左右，一些辖区范围远远超过英国、法国或德国的全部国土，这很不利于实行高效的现代化的行政管理。

以目前全世界综合实力最强的美国为例。美国是发达国家，只有两亿多人口，却分成了50个州，而且有些州是强行一分为二的，如南卡洛莱纳州、北卡洛莱纳州；南达科他州、北达科他州。美国平均每个州只有不足万人。虽然美国与我国体制不同，国情也不同，不可能完全学习美国的行政区划模式，但是美国好的方面也可以借鉴，可以“去其糟粕，取其精华”。

即使考虑到中国人口众多的特殊国情，省、区、直辖市平均以2千万人口（直辖市的平均人口）为宜。那么，中国的省级和副省级区域最终应为60个左右才算合理。在目前的情况下，按实际成熟的条件，作为第一步，我们可以将直属中央的省级副省级区划单位从目前的34个（包括台港澳，不包括非直辖的副省级城市）扩大为45个；以后第二步，再从45个增加到60个左右。

二、缩小省级行政区的设想建议

我国目前有34个省级行政区和新疆生产建设兵团，但所有省级行政区的面积、人口规模差异较大。其中新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区面积均超过万平方公里，常住人口超过万。这种面积和人口双多的情况超过世界上三分之二的国家。因此，这两个自治区都有必要缩小行政区。而西藏自治区虽然面积大，但人口太少，所以城镇规划君何方洪认为没有必要缩小区划。

（一）新疆地域广阔而南北疆差异过大，不利于整体经济推动和有效带动全疆发展。新疆的南北疆气候环境、自然状况、历史人文、产业基础、经济总量、发展禀赋、城镇化水平都完全不同，两地差异过大。新疆面积实在太大，比豫、鲁、冀、京、津、晋、陕、鄂、皖、苏、沪、浙、湘13省市总和还要大。两三百公里其实是短途，乌鲁木齐市距喀什市约1公里、和田市1公里、阿克苏市约0公里。从北疆阿勒泰市至南疆和田市距离公里，南北疆之间往来，任何一种交通方式的成本都很高，南疆普通老百姓去一次北疆的首府乌鲁木齐真的不易。党政机关领导和企业老板可以乘坐飞机，但是普通老百姓承担不起乘坐飞机的巨大成本，而南疆并没有高铁动车，只能选择比较耗时的火车通行。

因此，从有利于服务人民群众和提升行政管理效率的角度考虑，新疆面积过大而人口总量不小，很有必要分设南北疆两个省区，且明确新疆兵团为正省级法定行政区划，新疆兵团以插花式分布在南北疆两个省内，形成南疆昆仑省和北疆天山省与新疆生产建设兵团三个正省级行政区划，而新疆兵团作为融合剂。

按照这样的设想，新疆维吾尔自治区可分为北疆天山省、南疆昆仑省，北疆天山省可包括乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州（含塔城地区、阿勒泰地区）、博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、土鲁番市、哈密市等地州市；南疆昆仑省包括克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区、阿克苏地区、和田地区及西藏的阿里地区。

南疆设立昆仑省，将大大有利于塔里木盆地油田的开发，整体推动南疆的经济社会发展，其意义与重庆直辖市的设立等同。重庆市在升格直辖市之前，四川省的万州地区和黔江地区都是比较贫穷的，但是跟着重庆一起直辖后，原万州地区和黔江地区的县市区经济动能得到了释放，经济发展速度极快，已经明显超过相邻的四川省的达州地区。因此，新疆南疆地区要真正快速发展起来，真有必要学习重庆直辖的模式，将南疆单独设昆仑省。

（二）内蒙古自治区东西辖区过长不利于东西整体统筹兼顾。内蒙古自治区行政区的总面积.3万平方公里，虽然不是我们国家最大的行政区，但内蒙古辖区呈狭长型分布。东西长，南北窄。从辖区最东端的东经°04′，至最下端的东经97°12，总跨度达到了公里。这个距离，几乎相当于从首都北京到达海南三亚的距离。

因此，内蒙古自治区十分有必要分为东蒙、西蒙两个省。东蒙地理上属东北，包括呼伦贝尔盟、兴安盟、锡林郭勒盟，或者说包括海拉尔、乌兰浩特、锡林浩特等城市及周边地区以及黑龙江省大兴安岭地区的加格达奇区；西蒙包括阿拉善盟、巴颜淖尔盟、伊克昭盟、乌兰察布盟，或者说包括呼和浩特、包头等城市及周边地区。西蒙承继原内蒙的体制设立新省，东蒙划出设立兴安省。东蒙的独立建制，有利于大兴安岭的保护和开发，有利于加大对沙漠的治理力度，有利于加强对边境口岸的管理，它将使东北增加为四个省区。

三、增设副省级直辖市的设想建议

除了新成立或重新设立的以上省之外，我国还应大大增加直辖市的数量。其实，在民国时期我国就存在过青岛、大连等众多的“院辖市”。直辖市可以分省级、副省级两种。现增设的拟为副省级。考虑到南京、杭州、武汉、广州、西安、沈阳、哈尔滨、长春、成都等大城市为省会，不宜变更，变更的成本太大，应继续保持他们的副省级地位，现可考虑增设青岛、大连、深圳、珠海、厦门、苏州、宁波、洛阳作为副省级直辖市，同时扩大他们的区划范围。

其中青岛市、大连市、深圳市、厦门市、宁波市原本就是副省级计划单列市，其实就相当于国家直辖。但设立副省级直辖市，副省级级别不变，不增加领导职数，但是通过扩大管辖范围的方式，可以增加副省级直辖市的管辖区域。以深圳市为例，副省级的国家计划单列市深圳市如果要变成副省级的国家直辖市，则不需要提升其行政级别，仍旧为副省级。但是不再由广东省管辖，而由中央直辖，扩大管辖范围，把东莞市、惠州市、汕尾市、汕头市、潮州市、揭阳市合并到深圳直辖市，让深圳市的辐射范围和带动能力增强，也扩大了深圳市的发展空间。

跟深圳市一样，青岛市、大连市、宁波市、厦门市这些城市都是副省级，以后只是将他们改为国家直辖。青岛市改辖威海市、烟台市、潍坊市等整个山东半岛；大连市辖营口市、盘锦市、鞍山市、辽阳市、本溪市、丹东市等整个辽宁半岛；深圳市辖东莞市、惠州市、汕尾市、汕头市、潮州市、揭阳市等城市及周边地区。厦门市辖泉州市、漳州市、龙岩市等城市及周边地区。宁波市辖舟山市、台州市、温州市等城市及附近地区。

另外还可以把一些战略位置重要的地级市升格为副省级直辖市，一是珠海副省级直辖市辖中山市、江门市、阳江市、茂名市、湛江市等城市及周边地区；二是副省级直辖市苏州市辖无锡市、常州市、南通市等地级市及周边地区；三是副省级直辖洛阳市辖南阳市、三门峡市、济源市等城市及周边地区。将洛阳划作副省级直辖市，可减轻河南接近一亿人口的压力；四是副省级直辖怀化市辖湘西州、邵阳市、恩施州、铜仁市、黔东南州、秀山县、酉阳县等。

四、缩小省级行政辖区、增设副省级直辖市具有重大的意义和作用

这不仅有利于加强中央的权威，调动地方的积极性，加速新时代西部大开发的进程，更有利于发展社会主义市场经济，进一步推动改革开放事业的向前发展。预计通过此项改革必然能带来全国新的一轮发展高潮，提振疫情下的经济活力，促进国民经济的快速增长。

当然缩小省级辖区范围、增设副省级直辖市，必然会遇到种种阻力和巨大的障碍。需要通过新闻媒体和各级组织对全国人民特别是利益攸关的各省区人民做耐心细致的说服工作，晓以利害，告以大局，相信各省区是会以地方利益服从国家利益、局部利益服从整体利益的，人民对改革的方案是会支持的。全国人大要审时度势，积极酝酿、讨论、投票通过此项方案，从法律上予以承认和保证。对改革涉及的自治区、直辖市可考虑全部作为经济特区，予以政策优惠、管理放开。

另外，新成立的省级自治区和副省级直辖市，要按照中央关于政府机构改革的要求，精兵简政，拆庙搬神，遏制行政机构的膨胀，加强领导班子的建设，提高办事效率；要加大改革开放的力度，因地制宜，创造条件，促进地区经济的快速发展。通过缩省增省增直辖市后，各省的人口和面积规模都缩小了，完全可以推行扁平化的“省直管县”模式。因此，全国各省和直辖市实行“省级——县级——乡镇”三级行政层级，取消地级区划，减少行政层级。地级市只管辖市辖区，不再辖县和代管县级市，市、县的上级皆为省级自治区或副省级直辖市政府，减少权力层次。